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广东省水利厅关于贯彻落实胡春华书记重要批示精神进一步做好中小河流治理工作的通知

2015-11-30 16:44:22点击:

   近日,中共中央政治局委员、省委书记胡春华同志在我厅上报的《抢抓冬春水利建设黄金期,全力以赴推进工程建设》(省水利厅简报山区五市中小河流治理专刊,2015年第11期)上作出重要批示:“要抓住冬春建设的黄金季节,全力推进中小河流流域治理工程。定下来的事,落实一定要快。”春华书记的重要批示对进一步加快我省中小河流治理工作提出了明确要求。为贯彻落实好春华书记的重要批示精神,现就进一步做好我省中小河流治理工作提出如下意见,请各地结合实际,认真抓好落实。 

  一、锁定既定目标,加快建设进度  

  在省委、省政府的正确领导和地方各级党委、政府及有关部门的大力推动下,全省中小河流治理工作总体进展顺利。截至1117,山区五市中小河流治理累计完成治理河长855.42公里,占年度治理任务的50.32%,累计完成投资(含“三清”投资)18.71亿元,占年度任务总投资的57.96%2016年度计划实施项目355宗,其中地方已报请合规性审查的项目119宗,已完成审查84宗,批复初步设计33宗(详见附件1)。全省各地中央规划内中小河流治理项目已累计下达省级以上投资32.52亿元,完成投资20.66亿元,投资完成率为63.6%(详见附件2)。 

  (一)山区五市要锁定省委、省政府提出的“前三年完成70%,五年基本完成建设任务”的总体目标和“2015年必须完成1700公里的治理河长,并力争超额完成任务”的阶段目标要求,全面梳理和明确辖区内本年度尚未完成治理任务的项目,充分利用余下30多天的施工黄金时间,狠抓任务和责任的落实,逐宗项目、逐个河段倒排工期,制定详细的施工计划;各地和项目相关责任人要实行“一线工作法”,深入施工现场,及时发现、协调和解决问题,切实加快投资计划和治理河长任务的执行进度,确保圆满完成1700公里的年度治理任务,取得山区中小河流治理初步成效。 

  (二)山区五市要进一步加快2016年度计划项目前期工作进度,全力推进和优化设计工作,采取联合办公、并联审查、集中审批的方式,切实加快项目审查审批进度。对前期工作已完成、具备开工条件的项目,要加快招投标工作,及早动工建设。同时,要力争在年底前实现2016年度项目50%以上开工建设,并加快河道“三清”工作,确保明年汛期发挥防灾减灾成效。 

  (三)各地要按照12月底前省级及以上补助资金完成率不低于80%的目标要求,全力推进中央规划内中小河流治理工作。所有已安排省级以上补助资金的项目,要参照山区五市中小河流治理的工作要求,尽快组织工程开工,全力抢抓年前最后黄金施工期,强化工作措施,倒排工期,确保年底前按期保质完成目标任务。 

  二、提高思想认识,落实地方主体责任  

  (一)落实行政首长负责制。各地要切实提高对做好中小河流治理工作重要性的认识,治理项目的行政责任人要认真履行工程建设责任和建后管护责任;要在治理任务完成后同步建立“河长制”,落实各级“河长”的具体职责。 

  (二)落实地方配套资金。要积极落实地方主体责任,想方设法筹集地方配套资金,及时支付工程费用,切实发挥资金效益。 

  (三)履行征地拆迁主体责任。各地要切实履行征地拆迁主体责任,对征地拆迁过程中出现的重点、难点问题,要加强协调、限时解决,确保不影响交地、不延误开工、不耽误工期。 

  三、加强项目建设管理,落实廉政风险防控措施  

  (一)规范项目法人管理。项目法人对治理项目负总责,实行集中建设管理。工程建设管理要充分发挥项目所在乡镇的积极性,做好项目的征地拆迁、现场施工管理和监督。 

  (二)加强工程质量管理。各地要严格合同管理,督促设计、施工、监理单位确保人力和设备等资源投入,保证工程设计、施工质量。要按照《关于广东省山区五市中小河流治理工程试行100%独立第三方质量检测的意见》(粤水建管〔201561号)规定,委托社会专业机构对治理项目实行100%独立第三方质量检测。各地市要指导和督促所辖县(市、区)建立和完善县级质量监督管理机构,加大政府监督力度,确保质量符合要求。我厅将加大水利稽察和飞行检测力度,对治理项目质量严格把关。 

  (三)强化廉政防控责任。各地要强化资金监管,项目资金使用情况要纳入省水利系统政府投资建设项目资金使用监管平台管理。要将项目专项资金纳入地方同级财政预算管理。积极防范廉政风险,严格执行招标投标、建设管理、质量管理、资金管理、采砂管理等有关规定,不得将项目化整为零规避招标,不得转包项目和违法分包;治理项目清淤物的处理须严格执行《广东省河道采砂管理条例》等规定,杜绝出现以河道清淤名义非法采砂的现象。 

  四、强化建后管护责任,同步建立长效管护机制  

  (一)要全面落实运行维护“河长制”,建立长效管护机制。各地要在项目审批前明确工程管理主体,落实人员、经费来源,明确“河长”责任人;要建立工程运行管理和维修养护的绩效考核机制,对工程运行管理、长效管护机制建立等情况进行监督和考核。 

  (二)要将河道治理与河湖管护体制机制创新有机结合。在项目审批前即应做好有关河道管理范围核定和确权划界相关准备工作,积极推进河道界桩的埋设和河道管理范围电子地图的制作,在工程治理任务完成后,2年内要完成河道管理范围划定和水利工程确权划界工作。 

  (三)要认真落实和保障河道长效管护经费。河道管护经费要有稳定的来源渠道,确保治理成果长期有效发挥效益。 

  五、加强宣传引导,形成共建合力  

  各地要紧紧围绕省委、省政府关于开展中小河流治理工作的部署要求,充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,积极开展宣传引导工作,向社会和当地群众广泛宣传中小河流治理和管护的原则、理念,增强社会各界和沿岸群众爱河护河的意识,牢固树立“绿水青山就是金山银山的发展理念;积极发动群众建言献策,引导群众参与到治理方案的选择、工程质量的监督、建后管护及河道垃圾处理方式的探索等具体工作中,共同推动工程建设;广泛听取沿岸村民代表的意见和建议,进一步提高治理的质量和效果,切实防止出现治理河段一边清淤建设、一边建筑生活垃圾侵占河道的现象。 

 

附件1 

山区五市中小河流治理项目进展情况 

  一、2015年项目进展情况 

  截至11月中旬,山区五市中小河流治理项目开工率为92.45%;完成治理河长855.42公里,占年度批复总治理河长的37.07%,占年度1700公里治理任务的50.31%;累计完成投资(含三清投资,下同)187082万元,占年度批复总投资的42.7%,占年度1700公里治理任务的57.96% 

  1开工及资源投入情况。目前,五市共计开工196个治理河段,占河段总数的93%。五市共计铺开826个建设工作面,施工现场投入人力12412人,投入钩机、起重机、搅拌机等各种施工设备3046台。各县开工率统计详见图1

 


  2治理河长完成情况。韶关市完成231.88公里,占批复河长的42.77%;河源市完成121.6里,占批复河长的27%;梅州市完成232.32公里,占批复河长的44.05%;清远市完成192公里,占批复河长的37.7%;云浮市完成77.58公里,占批复河长的28.45%,具体见附表1。各县(市、区)治理河长完成比例详见图2 

  3完成投资情况。五市累计完成投资187082万元,占年度批复总投资的42.7%,占年度1700公里治理任务的57.96%。其中,韶关市完成投资40655.53万元,占批复投资的42.15%;河源市完成投资32604.74万元,占批复投资的36.34%;梅州市完成投资51343.94万元,占批复投资的52.54%;清远市完成投资45088.52万元,占批复投资的44.21%;云浮市完成投资17390.18万元,占批复投资的33.48%。各县完成投资比例详见图3 

  二、2016年项目设计进展情况    

  截至11月中旬,五市合计有116个治理河段的初步设计合规性审查上报审查,占2016年项目总数的32.68%。其中,韶关市送审61个治理河段,占比70.11%;河源市送审11个治理河段,占比15.28%;清远市送审40个治理河段,占比44.94%;云浮市送审4个治理河段,占比9.30%;梅州市未有送审河段。 

  三、存在的主要问题 

  1部分县区仍未全部开工。连南县、云安区、云安县、罗定市开工率不足90%;东源县、和平县、清新区开工率不足80%;龙川县的9个治理河段仅有1个治理河段开工,开工率不足20% 

  2部分县区完成治理河长占批复治理河长比例偏低。37个县区中,只有9个县区的治理河长完成比例超过50%;有8个县区的治理河长完成比例不足20%,包括:乐昌市为6.45%、梅县区为9.66%、云城区为10.69%、郁南县为12.5%、东源县为16.09%、南雄市为16.67%、紫金县为17.67%、浈江区为19.96% 

  3部分地区的2016年项目初步设计完成率较低。37个县区中,乐昌市、始兴县、翁源县、南雄市和连州市的所有项目已完成初步设计并上报合规性审查。曲江区、武江区、仁化县、乳源县、连平县、紫金县、梅州市所有县区、清新区、连山县、英德市、云安区、新兴县和罗定市都未有上报项目初步设计的合规性审查。 

 

山区五市中小河流治理2015年度治理任务及投资已完成情况及未完成情况统计表 

    

  

年度任务(1700km) 

已完成情况 

未完成情况 

地区 

投资(万元) 

治理河长(㎞) 

投资(万元) 

河长(km 

投资(万元) 

河长(km 

合计 

322779.91  

1700.22  

187082.90  

855.42  

135697.00  

844.80  

乐昌市 

4754.18  

28.57  

1133.64  

2.50  

3620.54  

26.07  

曲江区 

8290.63  

44.68  

4670.19  

18.30  

3620.44  

26.38  

始兴县 

10274.20  

61.40  

10125.05  

57.59  

149.15  

3.81  

翁源县 

7652.53  

52.87  

5307.16  

40.00  

2345.37  

12.87  

武江区 

4020.04  

19.51  

1292.66  

7.00  

2727.38  

12.51  

新丰县 

11505.96  

62.78  

7103.90  

43.90  

4402.06  

18.88  

浈江区 

1121.34  

8.12  

421.83  

2.20  

699.52  

5.92  

南雄市 

11408.10  

64.54  

3826.28  

14.60  

7581.82  

49.94  

仁化县 

8957.31  

49.76  

5146.34  

39.91  

3810.97  

9.85  

乳源县 

3078.10  

11.90  

1628.49  

5.88  

1449.61  

6.02  

韶关(小计) 

71062.39  

404.14  

40655.53  

231.88  

30406.85  

172.26  

河源市管 

2010.26  

8.10  

1221.57  

4.40  

788.68  

3.70  

源城区 

3261.52  

12.16  

1985.36  

5.90  

1276.16  

6.26  

东源县 

16696.53  

79.41  

6254.10  

17.34  

10442.42  

62.07  

连平县 

9284.76  

44.72  

5561.36  

26.18  

3723.40  

18.54  

和平县 

11871.69  

57.56  

4860.38  

18.90  

7011.31  

38.66  

紫金县 

9254.19  

64.62  

4084.76  

15.50  

5169.43  

49.12  

龙川县 

13725.07  

64.81  

8637.20  

33.42  

5087.87  

31.39  

河源(小计) 

66104.01  

331.38  

32604.74  

121.64  

33499.27  

209.74  

梅江区 

4062.66  

26.52  

3544.91  

23.27  

517.75  

3.25  

梅县区 

8027.13  

45.74  

3322.11  

6.00  

4705.02  

39.74  

平远县 

7826.97  

38.68  

4710.27  

18.75  

3116.70  

19.93  

蕉岭县 

6325.14  

34.96  

5456.35  

26.70  

868.79  

8.26  

兴宁市 

8279.42  

42.23  

2691.58  

14.70  

5587.84  

27.53  

大埔县 

8768.55  

48.33  

5565.31  

24.40  

3203.24  

23.93  

丰顺县 

10684.71  

61.48  

9005.23  

37.80  

1679.48  

23.68  

五华县 

18218.36  

90.61  

17048.17  

80.70  

1170.18  

9.91  

梅州(小计) 

72192.94  

388.56  

51343.94  

232.32  

20849.00  

156.24  

清新区 

10761.83  

52.89  

7433.68  

25.60  

3328.15  

27.29  

连州市 

12022.40  

64.68  

6520.17  

30.40  

5502.24  

34.28  

佛冈县 

11037.74  

57.36  

7720.75  

40.10  

3316.99  

17.26  

阳山县 

8465.71  

38.45  

6756.75  

23.70  

1708.97  

14.75  

连南县 

13305.40  

63.21  

5198.20  

25.10  

8107.20  

38.11  

连山县 

8895.70  

43.53  

4031.95  

16.00  

4863.74  

27.53  

英德市 

10657.65  

55.13  

7427.02  

31.10  

3230.63  

24.03  

清远(小计) 

75146.43  

375.26  

45088.52  

192.00  

30057.91  

183.26  

云城区 

3189.70  

23.44  

858.53  

3.40  

2331.16  

20.04  

云安区 

4101.51  

28.34  

2126.94  

13.08  

1974.57  

15.26  

郁南县 

13845.14  

64.24  

2834.62  

10.90  

11010.51  

53.34  

新兴县 

5851.52  

27.82  

6369.32  

28.20  

517.81 

0.38 

罗定市 

11286.29  

57.05  

5200.76  

22.00  

6085.53  

35.05  

云浮(小计) 

38274.14 

200.89  

17390.18 

77.58 

20883.97 

123.31 

 
附件2            
全省中央规划中小河流治理项目建设进展情况表
地区 批复投资 安排省级及以上投资 完成省级及以上投资 省级及以上投资完成率
合计 中央 省级
合计 705945 325149 130563 194586 206646 63.6%
一、广州市 15987 3712 2227 1485 3404 91.7%
白云区 5093 2217 1330 887 2217 100.0%
从化区 2484 0 0 0 0
增城区 8409 1495 897 598 1187 79.4%
二、珠海市 8950 0 0 0 0 -
香洲区 8950 0 0 0 0 -
三、汕头市 8052 4716 2371 2345 4342 92.1%
潮南区 8052 4716 2371 2345 4342 92.1%
四、佛山市 11683 4032 2419 1613 3006 74.6%
南海区 6493 1437 862 575 1266 88.1%
高明区 5190 2595 1557 1038 1740 67.0%
五、韶关市 87545 42535 17420 25115 25985 61.1%
武江区 2857 1710 855 855 660 38.6%
浈江区 5520 3296 1648 1648 1556 47.2%
南雄市 10039 5284 2297 2987 4547 86.1%
乐昌市 16677 7257 2308 4949 4126 56.9%
曲江区 8661 3480 1740 1740 2883 82.8%
乳源县 10565 5614 2482 3132 3220 57.4%
仁化县 11404 5911 2537 3374 3128 52.9%
始兴县 8611 3357 825 2532 1581 47.1%
翁源县 10417 5006 1918 3088 3836 76.6%
新丰县 2795 1620 810 810 448 27.7%
六、河源市 71171 38455 17207 21248 23183 60.3%
东源县 11132 6546 3273 3273 6546 100.0%
和平县 20118 10368 4333 6035 5635 54.3%
龙川县 7499 4438 2219 2219 4036 90.9%
紫金县 24314 12239 4950 7289 4842 39.6%
连平县 8107 4864 2432 2432 2124 43.7%
七、梅州市 73731 38347 17038 21309 26399 68.8%
梅江区 2563 1538 769 769 1538 100.0%
兴宁市 9834 5317 2367 2950 3914 73.6%
梅县区 13664 8118 4059 4059 5751 70.8%
平远县 5642 3386 1693 1693 3386 100.0%
蕉岭县 5077 1710 855 855 1710 100.0%
大埔县 13849 6619 2536 4083 3670 55.4%
丰顺县 11789 4931 1395 3536 2550 51.7%
五华县 11313 6728 3364 3364 3880 57.7%
八、惠州市 25912 12452 4939 7513 9973 80.1%
惠城区 8449 4114 1637 2477 3274 79.6%
惠阳区 0 0 0 0 0 -
惠东县 5857 2550 840 1710 1250 49.0%
博罗县 2990 1560 780 780 1560 100.0%
龙门县 5860 2574 855 1719 2235 86.8%
仲恺区 2756 1654 827 827 1654 100.0%
九、汕尾市 28075 13750 5330 8420 8229 59.8%
陆丰市 11289 5401 2013 3388 2836 52.5%
海丰县 11132 4957 1621 3336 2001 40.4%
陆河县 5654 3392 1696 1696 3392 100.0%
十、江门市 22968 8173 3391 4782 6588 80.6%
台山市 20074 6726 2523 4203 5141 76.4%
鹤山市 2894 1447 868 579 1447 100.0%
十一、阳江市 23316 10967 3971 6996 5278 48.1%
阳春市 5686 2544 838 1706 1790 70.4%
阳东区 5646 2579 885 1694 300 11.6%
阳西县 11984 5844 2248 3596 3188 54.6%
十二、湛江市  59745 26826 8924 17902 11068 41.3%
徐闻县 8358 3349 842 2507 591 17.7%
雷州市 13070 4754 833 3921 2521 53.0%
廉江市 11282 5063 1678 3385 3356 66.3%
遂溪县 10623 6376 3188 3188 3532 55.4%
吴川市 13639 6452 2383 4069 1068 16.6%
湛江市坡头区 2773 832 0 832 0 0.0%
十三、茂名市 67180 29072 8910 20162 15272 52.5%
市直 5662 2546 840 1706 652 25.6%
信宜市 16876 7615 2553 5062 4243 55.7%
高州市 19196 6500 741 5759 1987 30.6%
化州市 5069 3042 1521 1521 1482 48.7%
电白县 11077 5808 2484 3324 4968 85.5%
茂南区 9299 3561 771 2790 1940 54.5%
十四、肇庆市 32380 13595 4650 8945 7059 51.9%
高要市 9892 3802 1570 2232 1950 51.3%
四会市 5193 2364 840 1524 2364 100.0%
广宁县 5033 2270 760 1510 15 0.7%
怀集县 4902 1471 0 1471 0 0.0%
封开县 2427 728 0 728 0 0.0%
德庆县 4932 2960 1480 1480 2730 92.2%
十五、清远市 68500 34460 14895 19565 26515 76.9%
清城区 18622 7988 2884 5104 2806 35.1%
清新县 10578 6302 3151 3151 6302 100.0%
英德市 5496 3064 1532 1532 1504 49.1%
连州市 11079 6606 3303 3303 6503 98.4%
佛冈县 8672 3200 805 2395 3200 100.0%
连山县 2714 1628 814 814 1628 100.0%
连南县 2221 1332 666 666 1332 100.0%
阳山县 9119 4340 1740 2600 3240 74.7%
十六潮州市 15565 6480 2820 3660 5640 87.0%
潮安县 12702 5640 2820 2820 5640 100.0%
饶平县 2863 840 0 840 0 0.0%
十七、揭阳市 47324 21035 8477 12558 16074 76.4%
揭东区 13198 2358 0 2358 1505 63.8%
揭阳市蓝城区 2751 1590 795 795 1585 99.7%
揭西县 8587 5142 2571 2571 5142 100.0%
普宁市 5683 3410 1707 1703 3187 93.5%
惠来县 5643 2528 835 1693 0 0.0%
揭阳市空港经济区 5671 3402 1701 1701 2050 60.3%
揭阳大南海石化工业区 5790 2605 868 1737 2605 100.0%
十八、云浮市 37861 16542 5574 10968 8631 52.2%
云城区 5808 2544 845 1699 1409 55.4%
罗定市 15275 4882 600 4282 1200 24.6%
新兴县 5896 2598 870 1728 0 0.0%
郁南县 5275 3166 1583 1583 2670 84.3%
云安县 5607 3352 1676 1676 3352 100.0%
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